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“五位一體”譜華章(習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答(39))

?——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

《人民日報》(2021年09月09日第 05版)

77.如何加強和創(chuàng)新社會治理,實現(xiàn)共建共治共享?

走進(jìn)浙江諸暨楓橋鎮(zhèn),“不要人夸好顏色”的江南詩韻中,一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾。20世紀(jì)60年代初,楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”。50多年來,各地學(xué)習(xí)推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗做法,“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,展示出歷久彌新的魅力。習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”,多次作出重要指示批示,強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。作為基層社會治理的“金字招牌”,“楓橋經(jīng)驗”為堅持和完善社會治理,實現(xiàn)共建共治共享提供了重要范本。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持一手抓保安全、護(hù)穩(wěn)定,一手抓打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn),不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段,著力從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生,廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。特別是近幾年,黨中央大力推動平安中國建設(shè),“掃黑除惡”成為與“打虎拍蠅”一樣備受關(guān)注的國家行動,一大批黑惡勢力連同背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”被連根拔起,社會治安形勢持續(xù)向好。國際知名的蓋洛普咨詢公司2020年公布的《全球最安全國家榜單》上,中國高居第3位,是前10名國家中唯一人口過億的大國。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情讓中國的基層社會治理經(jīng)歷了一次集中檢閱,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治有效阻斷病毒傳播,一天內(nèi)就能組織完成數(shù)百萬人次核酸檢測,充分展現(xiàn)了我國基層社會治理的效能和潛力。這些成績的取得,都得益于共建共治共享的社會治理格局。

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域,社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。從社會管理到社會治理,一字之差,反映了我們黨對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的深化,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。早在社會主義建設(shè)初期,毛澤東同志就提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。數(shù)十年過去,雖然影響社會穩(wěn)定的具體因素發(fā)生了很大變化,但現(xiàn)在基層產(chǎn)生的社會矛盾,無論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣,就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書記指出:“對人民內(nèi)部矛盾,要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理?!鄙鐣髁x是人民當(dāng)家作主,基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。打造共建共治共享的社會治理格局,從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動,從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民,是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的必然選擇,也符合社會治理現(xiàn)代化的根本要求。

習(xí)言習(xí)語

要加強和創(chuàng)新基層社會治理,使每個社會細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

“政之所要,在乎民心。”加強和創(chuàng)新社會治理,核心是人,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。必須以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。當(dāng)前,仍有一些人民內(nèi)部矛盾和社會問題影響著社會穩(wěn)定,而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這要求我們處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說,維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題,首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn),不解決利益問題,那是本末倒置,最后也難以穩(wěn)定下來。要創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制,創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制,使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù),讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉,充分調(diào)動一切積極因素,確保社會既生機勃勃又井然有序。

加強和創(chuàng)新社會治理,必須夯實基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”,同時也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”?!皸鳂蚪?jīng)驗”啟示我們,要加強城鄉(xiāng)基層精細(xì)化管理,把社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主,懲防并舉、以防為先,標(biāo)本兼治、重在治本,不能老是“亡羊補牢”,窮于事后應(yīng)對。要推動社會治理重心下移,把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層,切實增強基層組織在群眾中的影響力和號召力,著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這次新冠肺炎疫情防控,更讓我們看到法治、科技等手段在基層社會治理中的重要作用。要著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),樹立法治思維、發(fā)揮德治作用,切實增強基層社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

打造共建共治共享的社會治理格局,共建的力量來自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。新時代進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會治理,必須繼續(xù)推陳出新、有所突破,堅持走中國特色社會主義社會治理之路,把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能,努力建設(shè)更高水平的平安中國。

78.為什么要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?

“彩云之南”的大理,洱海像一只蔚藍(lán)純凈的眼睛,凝望著萬木蔥蘢的蒼山。但這只“眼睛”曾經(jīng)也進(jìn)過“沙子”,令“高原明珠”蒙塵。經(jīng)過不懈治理,如今的洱海漸漸重現(xiàn)天藍(lán)海碧的亮麗景象。習(xí)近平總書記考察洱海時,強調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”?!把劬Α焙汀吧钡谋扔?,形象地說明了生態(tài)環(huán)境的極端重要性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類,建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明既是關(guān)系民生的重大社會問題,更是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。

自然是生命之母,是人類賴以生存和發(fā)展的根基。廣袤的草原、肥沃的土地、魚產(chǎn)豐富的江河湖海等,不僅給人類提供了生活資料來源,而且給人類提供了生產(chǎn)資料來源。自然是慷慨的,人類善待自然,按照大自然規(guī)律活動,取之有時,用之有度,自然就會饋贈人類。正如《孟子》所說:“不違農(nóng)時,谷不可勝食也;數(shù)罟不入洿池,魚鱉不可勝食也;斧斤以時入山林,材木不可勝用也?!蔽覀兊南热撕茉缇驼J(rèn)識到了這個道理,綿延5000多年的中華文明之所以生生不息,也與道法自然、天人合一的傳統(tǒng)哲學(xué)智慧緊密相關(guān)。從根本上說,人類是在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展的,人與自然和諧共生,是生命共同體。歷史地看,一部人類文明發(fā)展史就是一部人與自然的關(guān)系史。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。古代埃及、古代巴比倫的衰落與生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化直接相關(guān)。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn),一度輝煌的樓蘭文明,由于過度墾種等原因,最終難逃被埋藏在萬頃流沙之下的命運。

人類進(jìn)入工業(yè)文明時代以來,傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展,在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取,打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡,造成人與自然關(guān)系緊張。從20世紀(jì)30年代開始,一些西方國家相繼發(fā)生了“八大環(huán)境公害事件”,很多人患病、死亡,損失巨大,震驚世界,引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。恩格斯早就指出:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?!比祟悓Υ笞匀坏膫ψ罱K會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。不能只講索取不講投入,只講發(fā)展不講保護(hù),只講利用不講修復(fù),必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

知識鏈接

胡煥庸線

1935年,地理學(xué)家胡煥庸提出璦琿—騰沖線,亦稱“胡煥庸線”,首次揭示了中國人口分布規(guī)律。他提出,自黑龍江璦琿(今黑河市)至云南騰沖畫一條直線(約為45°),線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口,西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口;二者平均人口密度比為42.6∶1。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來?!疤煊镉袝r,地生財有限”。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題,一段時間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。我國環(huán)境容量有限,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,獨特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間的不平衡。今天,“胡煥庸線”東南方43%的國土居住著全國94%左右的人口,生態(tài)環(huán)境壓力巨大;西北方57%的國土以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主,生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。這種基本的資源環(huán)境國情決定了我們要始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。隨著生活水平不斷提高,老百姓現(xiàn)在吃飽穿暖了,熱切期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出地位,積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?!扒嗌讲荒锂?,綠水無弦萬古琴”的自然美景正在逐步重現(xiàn),京津冀大氣污染治理、浙江“千村示范、萬村整治”工程、塞罕壩造林、毛烏素治沙等百姓受益、國際點贊的生動范例不斷涌現(xiàn),我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè),道阻且長,行則將至。我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期,需要跨越許多“婁山關(guān)”、“臘子口”。必須貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,堅持方向不變、力度不減,爬過這個坡,邁過這道坎。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,堅持和完善生態(tài)文明制度體系,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),以熱愛自然的情懷和科學(xué)治理的精神,像保護(hù)眼睛和對待生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。