內(nèi)容提要

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供系統(tǒng)制度保證、奠定堅實(shí)治理基石具有重大意義。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定制度自信。黨的十九屆四中全會指出：“實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！蔽覀円钊腩I(lǐng)會這一重要論述精神，始終堅定制度自信，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保黨的十九屆四中全會所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。

我們的制度和治理體系為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障

制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)，治理是制度在實(shí)踐中的運(yùn)用，是制度功能的發(fā)揮。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會主義制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

中國特色社會主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導(dǎo)，具有深厚的理論根基，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)晶。它創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說建設(shè)社會主義國家制度，逐步確立并鞏固了中國的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，推動中國特色社會主義制度不斷完善、中國特色社會主義法律體系不斷健全。中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際，在實(shí)踐中逐步成熟、逐步定型，能夠有效解決中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題，集中體現(xiàn)中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。中國特色社會主義制度和國家治理體系，深刻把握中國的歷史文化傳統(tǒng)，傳承和弘揚(yáng)中華文化精神，具有深厚中華文化根基，確保自身在實(shí)踐中的運(yùn)行具有堅實(shí)文化支撐。中國特色社會主義制度和國家治理體系，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，堅持推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。正因?yàn)槿绱?，中國特色社會主義制度和國家治理體系為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供了有力制度保障。

黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)提升到新的歷史高度。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。充分運(yùn)用大變局蘊(yùn)含的歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對大變局帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在民族復(fù)興的關(guān)鍵時期邁上新的臺階，必須依靠國家制度和治理體系的有力支撐和高效運(yùn)行。只要始終堅持、不斷完善這一以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，推動各方面制度更加成熟更加定型，我們就能在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

我們的制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供制度支撐和治理保障，推動中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

看一種制度和治理體系是否具有生命力和優(yōu)越性，要從政治上、大的方面去評判和把握。比如，看其能否在制度上堅持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主；能否從制度上解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，破除體制機(jī)制的弊端；是否具有自我完善的制度韌性，促進(jìn)治理體系更加科學(xué)、治理方式更加有效；能否發(fā)掘維護(hù)社會公正的制度潛能，保證最大多數(shù)人共享治理利益；等等。一些國家長期陷入社會動蕩，沖突不已、亂象叢生，一個根本性原因就是制度建設(shè)落后、治理能力疲弱。中國特色社會主義制度和國家治理體系，吸收借鑒人類制度文明和治理經(jīng)驗(yàn)的有益成果，經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會深刻總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

我國國家制度和國家治理體系之所以能形成13個方面的顯著優(yōu)勢，是有其深刻原因的。比如，我們黨始終堅持對制度和治理體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了制度和治理體系建設(shè)的正確方向。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)謀劃民族復(fù)興大業(yè)、國家發(fā)展大計，在黨的十八屆三中全會上提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，進(jìn)一步指明了制度和治理體系建設(shè)的正確方向。又如，我們黨從黨的性質(zhì)宗旨、初心使命出發(fā)，始終堅持以人民為中心鞏固和發(fā)展制度和治理體系，保證了國體和政體的高度統(tǒng)一，根本制度、基本制度、重要制度的高度協(xié)調(diào)，保證人民當(dāng)家作主，保障社會公平正義和人民權(quán)利。再如，我們黨深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅持從制度層面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，使制度體系與治理體系相互融合、制度功能與治理能力相互增強(qiáng)，保證了國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義制度和國家治理體系的生命力和優(yōu)越性。

我們的制度和治理體系能夠確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并作出一系列制度安排、推出一系列治理舉措，是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)上的一個里程碑。以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強(qiáng)大牽引和有力保障，必將持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是一個與國家現(xiàn)代化總體進(jìn)程相協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。實(shí)現(xiàn)治理制度化，就是要把制度作為治理之本，依靠制度進(jìn)行治理。治理制度化，最重要的是依法治理，全面依法治國是治理制度化的集中體現(xiàn)。要提高運(yùn)用制度進(jìn)行治理的能力，增強(qiáng)制度治理的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化，就要突出治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，遵循治理規(guī)律，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)治理程序化，就要把程序作為解決問題、達(dá)到目的、促進(jìn)發(fā)展所必須經(jīng)過的階段，把治理風(fēng)險降至最小，把治理效益提至最大。

中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的根本保證，這體現(xiàn)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。新中國成立以來，我們黨在國家制度和國家治理體系建設(shè)方面取得了歷史性成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，不管遇到什么樣的復(fù)雜矛盾、風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們都能應(yīng)對，從而在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不斷取得新進(jìn)展。

（作者為教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

《 人民日報 》（ 2019年11月06日 13 版）