推動形成全面開放新格局

汪 洋

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記所作的黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。這是以習近平同志為核心的黨中央適應經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力支撐，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻正能量。

　　一、深刻認識我國對外開放面臨的新形勢

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，推進對外開放理論和實踐創(chuàng)新，確立開放發(fā)展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，倡導發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，對外開放取得新的重大成就。當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┬屡f動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復蘇繁榮的關(guān)鍵。國際金融危機爆發(fā)以來，深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟增速，跨國投資尚未恢復到危機前水平。近期，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢，全球貿(mào)易和投資回升，國際金融市場總體穩(wěn)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，新的增長動力仍未形成，潛在增長率不升反降，不確定因素較多。國際貨幣基金組織預計，未來5年世界經(jīng)濟年均增長3.7%，不及國際金融危機前10年4.2%的平均增速。新舊動能能否轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵。如何在錯綜復雜的全球經(jīng)濟形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，是對外開放工作面臨的重要任務。

　?。ǘ└吰胶獬蔀閲H力量對比的走勢。世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢更加明顯。2016年，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達80%，占全球經(jīng)濟的比重達38.8%，較2007年提高10.5個百分點；金磚五國占全球經(jīng)濟的比重達22.4%，提高8.8個百分點。過去5年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%以上，在全球經(jīng)濟治理體系中的制度性話語權(quán)顯著提升，這有利于維護我國的發(fā)展利益。與此同時，隨著我國日益走近世界舞臺中央，國際社會希望中國在國際事務中發(fā)揮更大作用、在應對全球性挑戰(zhàn)中承擔更多責任。如何扮演好新的國際角色，承擔與自身發(fā)展階段相適應的責任，是不容回避的重要課題。

　?。ㄈ┰谇壑猩钊氚l(fā)展成為經(jīng)濟全球化的特征。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟全球化，促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合世界各國的共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。經(jīng)濟全球化從來不是一帆風順，而是在曲折中向前發(fā)展。近年來，世界經(jīng)濟疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動，保護主義和內(nèi)顧傾向有所上升，給世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟全球化是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，但速度可能有所放緩、動力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應和引導經(jīng)濟全球化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國與世界各國的共同責任。

　?。ㄋ模┘涌炫嘤偁幮聝?yōu)勢成為我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展方向。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。但也要看到，我國人力資源豐富、市場規(guī)模龐大、基礎設施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善，開放型經(jīng)濟仍然具備綜合競爭優(yōu)勢。在嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境倒逼下，我國加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，服務貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強，在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導、乘勢而上，推動開放型經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。

　　二、準確把握全面開放的基本內(nèi)涵

　　黨的十九大報告從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度、從理論和實踐兩個維度，系統(tǒng)回答了新時代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動開放等重大命題。報告提出的全面開放內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬﹫猿忠M來與走出去更好結(jié)合，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。積極有效利用外資不是權(quán)宜之計，而是必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。雖然我國儲蓄和外匯比較充裕，但不能因此忽視利用外資的作用。利用外資不是簡單引進資金，更重要的是引進外資搭載的先進技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會等，帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。關(guān)起門來搞建設不行，關(guān)起門來搞創(chuàng)新也不行。要堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應、產(chǎn)業(yè)升級效應，加強在創(chuàng)新領域的各種形式合作，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。同時也應看到，從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國擁有強大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯，擴大對外投資合作的條件比較成熟。要按照報告堅持引進來和走出去并重的部署，在提高引進來質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利于保障能源資源供應、帶動商品和服務輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網(wǎng)絡，助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也有利于促進東道國經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

　?。ǘ﹫猿盅睾ｉ_放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。我國對外開放從沿海起步，由東向西漸次推進。黨的十八大以來，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放取得長足發(fā)展，但總體上還是對外開放的洼地。西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟總量，而對外貿(mào)易僅占全國的7%，利用外資和對外投資分別占7.6%和7.7%。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動力充裕，自然資源富集，基礎設施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設加快推進，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。要按照報告加大西部開放力度的部署，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　?。ㄈ﹫猿种圃祛I域開放與服務領域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。制造業(yè)是我國開放時間較早、程度較深的領域，也是發(fā)展較快、競爭力較強的領域。今后，除極少數(shù)敏感領域外，其他制造業(yè)還要進一步開放，股比、業(yè)務范圍等限制也要逐步放寬。相比之下，服務業(yè)對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，仍是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的“短板”。報告明確提出，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

　?。ㄋ模﹫猿窒虬l(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，擴大同各國的利益交匯點。發(fā)達國家是我國主要經(jīng)貿(mào)伙伴，去年美國、歐盟、日本占我國外貿(mào)總額的36.4%。加上經(jīng)香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比重更高。鞏固與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作，可以穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟的基本盤。同時，我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。2014—2016年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口額達3.1萬億美元，占同期外貿(mào)總額的1/4以上；對沿線國家直接投資近500億美元，占同期對外直接投資總額的1/10左右。要按照報告的要求，堅持向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實現(xiàn)出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

　　（五）堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，做開放型世界經(jīng)濟的建設者貢獻者。世貿(mào)組織代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易安排，是驅(qū)動經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個“輪子”。世貿(mào)組織有160多個成員，涵蓋全球98%的貿(mào)易額，具有廣泛代表性。世貿(mào)組織規(guī)則是經(jīng)濟全球化的重要制度保障，符合世界各國的共同利益。進入新世紀以來，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進程受阻，開放水平更高、靈活性更強的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟全球化的主引擎。報告明確提出，積極參與全球治理體系改革和建設，支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設，推動建設開放型世界經(jīng)濟。這既是拓展自身開放空間的需要，也體現(xiàn)了維護國際經(jīng)濟秩序的責任擔當。

　　三、推動形成全面開放新格局的主要任務和重要舉措

　　黨的十九大報告既有很強的理論性、戰(zhàn)略性、思想性，又有很強的針對性、實踐性、操作性，明確了新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標、開放布局、開放動力、開放方式等，規(guī)劃了今后一個時期對外開放的路線圖，推出了一系列新任務新舉措。主要包括：

　　（一）扎實推進“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。在各方共同努力下，“一帶一路”建設逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。報告強調(diào)，遵循共商共建共享原則，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。為此，要抓好以下幾方面工作：一是加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，將“一帶一路”建成和平之路。二是聚焦發(fā)展這個根本，以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，將“一帶一路”建成繁榮之路。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，全面加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務等領域合作，將“一帶一路”建成開放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加強創(chuàng)新能力開放合作，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領域合作，夯實民意基礎，將“一帶一路”建成文明之路。

　?。ǘ┘涌熨Q(mào)易強國建設。改革開放近40年來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性跨越，但大而不強的問題較為突出，主要是創(chuàng)新能力較弱，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高。報告提出拓展對外貿(mào)易，推進貿(mào)易強國建設，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡建設，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設計等服務出口，大力發(fā)展服務外包，打造“中國服務”國家品牌。三是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，逐步完善監(jiān)管制度、服務體系和政策框架，支持跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長點。四是實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，促進進出口平衡發(fā)展。辦好中國國際進口博覽會，打造世界各國展示國家形象、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺。

　?。ㄈ└纳仆馍掏顿Y環(huán)境。目前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優(yōu)惠力度比我國更大。培育引資競爭新優(yōu)勢，不是競相攀比優(yōu)惠政策，而是要營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境。一是加強利用外資法治建設。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎性法律。清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件，與國家對外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。二是完善外商投資管理體制。我國11個自貿(mào)試驗區(qū)試行準入前國民待遇加負面清單管理制度取得顯著成效，設立外資企業(yè)的時間由過去1個月減少到3天左右。報告明確提出全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是外商投資管理體制的根本性變革。三是營造公平競爭的市場環(huán)境。報告強調(diào)：凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。中國政府將在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護外商投資合法權(quán)益。要認真落實《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，不以強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場準入的前提條件，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

　　（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局。報告提出了3項重要舉措：一是加大西部開放力度。就是堅持以開放促開發(fā)的思路，完善口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎設施，實施更加靈活的政策，建設好自貿(mào)試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟新增長極。二是賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。2013年以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設取得多方面重大進展，形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗區(qū)建設質(zhì)量，對標國際先進規(guī)則，強化改革舉措系統(tǒng)集成，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。三是探索建設自由貿(mào)易港。自由港是設在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新對外投資合作方式。近10年，我國對外投資年均增長27.2%，躋身對外投資大國行列。但總體看，企業(yè)走出去仍處于初級階段，利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，非理性投資和經(jīng)營不規(guī)范等問題較為突出，一些領域潛藏著風險隱患。對外投資既要鼓勵，也要加強引導。報告要求創(chuàng)新對外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。一是促進國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。二是加強對海外并購的引導，重在擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強企業(yè)核心競爭力。三是規(guī)范海外經(jīng)營行為，引導企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護環(huán)境、履行社會責任，遏制惡性競爭。四是健全服務保障，加強和改善信息、法律、領事保護等服務，保障海外人員安全，維護海外利益。

　　（六）促進貿(mào)易和投資自由化便利化。報告提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。這不僅要求不斷提高自身開放水平，也要求更加主動塑造開放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，推進多哈回合剩余議題談判，積極參與服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日達成，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。三是提高雙邊開放水平。繼續(xù)與有關(guān)國家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應對貿(mào)易摩擦。

　　推動形成全面開放新格局，意義重大，任務艱巨。要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。